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中美这份联合宣言又将影响世界若干年 - 新京报专栏

来源:未知 发布时间:2021-12-14 22:19
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▲当地时间11月11日,《联合国气候变化框架公约》第26次缔约方大会仍在英国格拉斯哥继续进行。图为大会会场内的一处标识。新华社记者 韩岩 摄

当地时间11月10日,在第26届联合国气候变化大会即将结束之际,中国和美国发表了《美中关于在21世纪20年代强化气候行动的格拉斯哥联合宣言》,“两国承诺通过各自在21世纪20年代关键十年采取加速行动,并在包括《联合国气候变化框架公约》在内的多边进程中开展合作来应对气候危机,以避免灾难性影响。”

在各自举行的新闻发布会上,中国首席气候谈判代表解振华和美国气候问题特使约翰?克里分别表示,中美两国将共同努力,加快减排步伐,以实现2015年《巴黎协定》关于气候变化的温度目标,也就是把全球平均气温升幅控制在低于2°C之内,并努力限制在1.5°C之内。

随后,联合国秘书长古特雷斯在社交网站上发文表示,利来最老牌的推选AG发财网强,应对气候问题需要国际合作和团结,中美两国达成联合宣言是“迈向正确方向的重要一步”。国际舆论也对此表示乐观,称两个世界最大温室气体排放国展现合作意愿,为格拉斯哥气候峰会谈判带来了惊喜。

▲当地时间11月9日,在英国格拉斯哥,参会人员走在联合国气候变化大会会场内。新华社记者 韩岩 摄

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应对气候变化

中美目前最大的合作空间

从此次联合宣言内容来看,中美两国已经正式开启在应对气候变化领域的合作。

在2018年特朗普政府无礼地对华发动贸易战后,中美战略博弈越发激烈,并迅速向各个领域扩展。拜登政府上台后,尽管外交理性重回白宫,但中美战略博弈的势头并未实质性扭转。

这使得应对气候变化成为目前中美之间一个较大的合作议题。而这一点在历次中美高级别对话中,也都有涉及。但是,如何实现和展开合作依然是困扰两国的一个现实问题。

事实上,虽然中美两国在该领域有着巨大的共识和合作空间,但同样存在观点差异和利益差别。

今年9月1日,克里再次访华,就气候问题与中方举行会谈。克里返回美国一周后,中国国家主席习近平应约同拜登总统通电话,通话中双方也再次表达了在气候问题上合作的意愿。

9月21日,习近平主席在联合国大会上宣布,中国将不再新建境外煤电项目。这一承诺不但受到了国际舆论的普遍赞誉,而且表明中国政府在应对气候变化问题上的决心、诚心和信心,也向着开展中美合作先迈出了第一步,体现出高度的责任感和外交理性。

▲当地时间11月9日,在英国格拉斯哥拍摄的气候变化大会会场内一处宣传海报。新华社记者 韩岩 摄

中美联合声明

减轻气候问题“荒漠化”担忧

中国和美国是世界上第一和第二大温室气体排放国。但解决气候变化问题的主要途径之一,是所有国家都要限制温室气体排放。

在清洁能源仍然比传统能源更昂贵、技术要求更高的现实情况下,包括富裕国家在内的不少国家,都明确表示不愿意为淘汰化石燃料在能源上花费更多。

因此,解决这一难题的关键在于加速技术进步和创新,使清洁能源比传统燃料更便宜、更容易获取,包括用于汽车和电网蓄能的新一代电池、生物燃料、清洁工业燃料以及新型太阳能发电。

目前,中国在新能源开发和技术进步方面拥有独特优势,但作为最大的发展中国家,在应对气候变化问题上采取措施依然比美国要更加困难。

而且,中美两国的科技竞争和潜在的脱钩风险,也不断增加技术流动和扩散的困难,导致市场重复投资和难以形成规模优势。

正是从这个角度上,中美应对气候变化联合宣言具有重大国际意义,减轻了人们对于气候变化问题“荒漠化”的担忧。

根据联合声明,中美两国计划建立行动工作组,聚焦10年强化具体行动。最为重要的是,两国表态重视发达国家所承诺的资金持续动员目标,以回应发展中国家的需求。

这种真金白银的巨大投入,一定会吸引更多国家参与其中,拉动更多的技术投资与消费,真正推动应对气候变化问题的改善和最终解决。这无论对中美两国,还是世界各国,都是巨大的获益。

▲当地时间11月4日,几名中国留学生作为青年志愿者在气候变化大会中国企业馆服务。他们通过志愿服务传播可持续发展理念,也展示了中国志愿者的风采。新华社记者 韩岩 摄

中美气候合作

是世界分享发展红利新机遇

无可置疑,应对气候变化就需降低能源强度,提高能源使用效率。而由市场发挥资源配置中的决定性作用,就是提高能源效率、实现减排的重要手段。

但是,中美之间目前高企的关税阻碍了商品与服务的自由流动,导致国际贸易受损,资源浪费急剧增加。因此,中美气候合作还应着眼于重新推动两国之间的自由贸易,降低或取消违反市场原则的惩罚性关税。

功能主义认为合作产生于自下而上的需求,同样政治上自上而下的干预也会加速合作。中美两国在应对气候变化问题上的合作,既有现实的需求,同样有两国政府高层直接关注。

在当前国际秩序不断“漂离”之际,共同应对气候变化问题的合作将重新成为大国政策协调的黏合剂。我们相信,中美的联合行动将创造出新的合作空间,增强两国关系的韧性,体现出两国再次“相向而行”的趋势。

同时,两国的合作也是世界各国,特别是广大的发展中国家,搭乘中美技术进步便车、分享经济发展红利的新机遇。而这也再次验证了“我国发展仍然处于重要战略机遇期”的科学论断。

当然,对美方的表态,我们依然需要保持冷静和谨慎,不可过于乐观,毕竟两国依然在一些具体问题上存在分歧。更为重要的是,美方一直有“合则用,不合则弃”的极端现实主义传统。

为了避免未来美国政府再次在气候变化问题上出现政策反复,有必要推动《巴黎协定》公约化,使之成为具有更强法律效力的国际公约。未来,如果美国政府再次以一纸行政命令就退出和不承担国际责任,必将遭遇全世界的谴责。

新京报特约撰稿人 | 梁亚滨(中央党校国际战略研究院副教授)编辑 | 何睿校对 | 李立军

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